"十二五"節(jié)能減排如何深入推進(jìn)？哪些新規(guī)會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)走勢(shì)？相關(guān)行業(yè)能否通過(guò)節(jié)能減排大考？近期發(fā)布的《"十二五"節(jié)能減排綜合性工作方案》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》明確提出了在電力、鋼鐵、造紙、印染等四大行業(yè)中推行總量控制，表明"十二五"在控制新增量、抓減排的行業(yè)重點(diǎn)方面，理念更新，措施也更加具體化。

　　電力和鋼鐵的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業(yè)排放量的60%左右、造紙和印染的化學(xué)需氧量和氨氮占工業(yè)排放量的40%左右，控制住了四個(gè)行業(yè)的總量控制，就基本上抓住了工業(yè)排放的"牛鼻子"。中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，"十二五"總量減排的分配、管理工作都將趨于科學(xué)化、精細(xì)化，其中，抓工業(yè)行業(yè)的特征將更加明顯。"對(duì)行業(yè)不只提出減排和污染防治要求，還要考慮對(duì)行業(yè)污染物排放總量提出限制，將來(lái)可能還會(huì)要求行業(yè)全口徑測(cè)算、加強(qiáng)臺(tái)賬管理等。"此舉可以利用總量控制的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部調(diào)整，以大帶小、以新代老、等量置換，提升行業(yè)發(fā)展水平。"

　　電力：脫硫仍是不變主題

　　"十一五"電力行業(yè)削減二氧化硫主要是上脫硫設(shè)施，"十二五"則要靠提高運(yùn)行效率來(lái)拓展減排空間，嚴(yán)格監(jiān)管、加快改造。

　　不久前，中國(guó)電監(jiān)會(huì)通報(bào)2010年及"十一五"電力行業(yè)節(jié)能減排情況時(shí)稱(chēng)，去年，全國(guó)電力二氧化硫排放量核定值為956萬(wàn)噸，比2005年降低29%，但"十二五"電力行業(yè)二氧化硫排放量大幅減低的可能性極小。

　　對(duì)此，中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境部副主任嚴(yán)剛博士表示，未來(lái)5年，電力行業(yè)二氧化硫減排空間主要來(lái)自三個(gè)方面：一是部分既有脫硫設(shè)施的改造；二是通過(guò)取消旁路等管理減排措施；三是新建脫硫設(shè)施和淘汰小火電。在"十一五"，脫硫機(jī)組比例已經(jīng)達(dá)到82%，初步具備二氧化硫減排能力之后，管理、運(yùn)用好這些能力是鞏固減排成效、進(jìn)一步挖掘電力行業(yè)二氧化硫減排潛力的關(guān)鍵。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年，電力行業(yè)消耗了全國(guó)55.1%的煤炭資源，排放的二氧化硫占全國(guó)的42.5%。電力行業(yè)的減排表現(xiàn)是否穩(wěn)定，將影響二氧化硫減排全局。電監(jiān)會(huì)的報(bào)告指出，由于燃煤機(jī)組在"十二五"初期將全部安裝脫硫設(shè)備，而新建煤電二氧化硫排放量仍會(huì)增長(zhǎng)，如果脫硫技術(shù)在這一時(shí)期沒(méi)有取得重大突破，預(yù)計(jì)電力行業(yè)在"十二五"期間大幅減低的難度非常大。

　　嚴(yán)剛表示，"十一五"電力行業(yè)削減二氧化硫主要是上脫硫設(shè)施，"十二五"則要靠提高運(yùn)行效率來(lái)拓展減排空間。這涉及兩方面的工作。首先，既有脫硫設(shè)施若存在工藝、施工質(zhì)量問(wèn)題或是已經(jīng)不能滿足電廠燃煤硫份的改變等情況，就需要全面改造，確保正常運(yùn)行。其次是運(yùn)用好管理減排措施。比如在"十二五"期間要逐步取消脫硫設(shè)施的煙氣旁路。如果取消煙氣旁路，考察火電廠綜合脫硫效益，主要將以脫硫島效益為準(zhǔn)。

　　"現(xiàn)在規(guī)模較大的電廠的脫硫島效率基本可以做到90%以上。而"十一五"期間，原則上電廠綜合脫硫效率的認(rèn)定不超過(guò)85%。因此，如果通過(guò)改造、管理等措施，綜合脫硫效率從85%提升到90%，效果將很明顯。"嚴(yán)剛說(shuō)，雖則看起來(lái)只有5%的效率提高，但實(shí)際上就意味著電廠污染物排放量可以降低三分之一。"可以說(shuō)，管理減排在''十二五''將作為二氧化硫減排的非常重要手段，將可以拓展zui大的一個(gè)空間。"

　　據(jù)嚴(yán)剛介紹，目前，國(guó)內(nèi)還有很多火電廠在使用循環(huán)流化床鍋爐工藝，此前的運(yùn)行中也確實(shí)問(wèn)題不斷，脫硫效率很低。因此，不僅僅對(duì)于濕法脫硫工藝采取管理減排的措施，未來(lái)對(duì)硫化床鍋爐脫硫也會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管，這部分工作也會(huì)有一定的削減空間。

　　有專(zhuān)家曾明確指出，雖然絕大部分火電廠脫硫機(jī)組在試運(yùn)營(yíng)過(guò)程中能達(dá)到90%以上的設(shè)計(jì)要求，但在實(shí)際運(yùn)行中，由于煤種、偷漏排、管理操作水平等各種因素的影響，行業(yè)整體的實(shí)際脫硫效率相差較大。而脫硫設(shè)施的整體效率降低5%，一年受影響的二氧化硫減排量將超過(guò)40萬(wàn)噸。

　　當(dāng)前，已建成運(yùn)行的脫硫工程中，由于技術(shù)適用性差、工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，運(yùn)行故障率、運(yùn)行費(fèi)用居高不下，脫硫石膏處置難等問(wèn)題具有一定的普遍性。而在運(yùn)行過(guò)程中，由于弄虛作假加上大部分燃煤電廠對(duì)脫硫設(shè)施還不具備專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行、維護(hù)能力，業(yè)內(nèi)估計(jì)，超過(guò)3成的脫硫設(shè)施處于非正常運(yùn)行狀態(tài)。